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解決方案

  海綿城市是指城市能夠像海綿一樣☁₪◕✘,在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的"彈性"☁₪◕✘,下雨時吸水✘☁│、蓄水✘☁│、滲水✘☁│、淨水☁₪◕✘,需要時將蓄存的水釋放並加以利用◕₪•│。海綿城市建設應遵循生態優先等原則☁₪◕✘,將自然途徑與人工措施相結合☁₪◕✘,在確保城市排水防澇的前提下☁₪◕✘,大限度地實現雨水在城市區域的積存✘☁│、滲透和淨化☁₪◕✘,促進雨水資源的利用和生態環境保護◕₪•│。在海綿城市建設過程中☁₪◕✘,應統籌自然降水✘☁│、地表水和地下水的系統性☁₪◕✘,協調給水✘☁│、排水等水迴圈利用各環節☁₪◕✘,並考慮其複雜性和長期性◕₪•│。



  2012年4月☁₪◕✘,在《2012低碳城市與區域發展科技論壇》中☁₪◕✘,"海綿城市"概念提出;2013年12月12日☁₪◕✘,習近平總書記在《城鎮化工作會議》的講話中強調↟▩✘:"提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來☁₪◕✘,優先考慮更多利用自然力量排水☁₪◕✘,建設自然存積✘☁│、自然滲透✘☁│、自然淨化的海綿城市"◕₪•│。而《海綿城市建設技術指南--低影響開發雨水系統構建(試行)》以及仇保興發表的《海綿城市(LID)的內涵✘☁│、途徑與展望》則對"海綿城市"的概念給出了明確的定義☁₪◕✘,即城市能夠像海綿一樣☁₪◕✘,在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的"彈性"☁₪◕✘,下雨時吸水✘☁│、蓄水✘☁│、滲水✘☁│、淨水☁₪◕✘,需要時將蓄存的水"釋放"並加以利用◕₪•│。提升城市生態系統功能和減少城市洪澇災害的發生◕₪•│。國務院辦公廳出臺"關於推進海綿城市建設的指導意見"指出☁₪◕✘,採用滲✘☁│、滯✘☁│、蓄✘☁│、淨✘☁│、用✘☁│、排等措施☁₪◕✘,到2020年將70%的降雨就地消納和利用◕₪•│。

  國務院辦公廳2015年10月印發《關於推進海綿城市建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)☁₪◕✘,部署推進海綿城市建設工作◕₪•│。《指導意見》指出☁₪◕✘,建設海綿城市☁₪◕✘,統籌發揮自然生態功能和人工干預功能☁₪◕✘,有效控制雨水徑流☁₪◕✘,實現自然積存✘☁│、自然滲透✘☁│、自然淨化的城市發展方式☁₪◕✘,有利於修復城市水生態✘☁│、涵養水資源☁₪◕✘,增強城市防澇能力☁₪◕✘,擴大公共產品有效投資☁₪◕✘,提高新型城鎮化質量☁₪◕✘,促進人與自然和諧發展◕₪•│。《指導意見》明確☁₪◕✘,透過海綿城市建設☁₪◕✘,大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響☁₪◕✘,將70%的降雨就地消納和利用◕₪•│。到2020年☁₪◕✘,城市建成區20%以上的面積達到目標要求;到2030年☁₪◕✘,城市建成區80%以上的面積達到目標要求◕₪•│。

  《指導意見》從加強規劃✘☁│、統籌有序建設✘☁│、完善支援政策✘☁│、抓好組織落實等四個方面☁₪◕✘,提出了十項具體措施◕₪•│。

  一✘☁│、是科學編制規劃◕₪•│。將雨水年徑流總量控制率作為城市規劃的剛性控制指標☁₪◕✘,建立區域雨水排放管理制度◕₪•│。

  二✘☁│、是嚴格實施規劃◕₪•│。將海綿城市建設要求作為城市規劃許可和專案建設的前置條件☁₪◕✘,在施工圖審查✘☁│、施工許可✘☁│、竣工驗收等環節嚴格把關◕₪•│。

  三✘☁│、是完善標準規範◕₪•│。抓緊修訂完善與海綿城市建設相關的標準規範◕₪•│。

  四✘☁│、是統籌推進新老城區海綿城市建設◕₪•│。從2015年起☁₪◕✘,城市新區要落實海綿城市建設要求;老城區要結合棚戶區和城鄉危房改造✘☁│、老舊小區有機更新等☁₪◕✘,以解決城市內澇✘☁│、雨水收集利用✘☁│、黑臭水體治理為突破口☁₪◕✘,推進區域整體治理☁₪◕✘,逐步實現小雨不積水✘☁│、大雨不內澇✘☁│、水體不黑臭✘☁│、熱島有緩解◕₪•│。建立工程專案儲備制度☁₪◕✘,避免大拆大建◕₪•│。

  五✘☁│、是推進海綿型建築和相關基礎設施建設◕₪•│。推廣海綿型建築與小區✘☁│、海綿型道路與廣場☁₪◕✘,推進城市排水防澇設施建設和易澇點改造☁₪◕✘,實施雨汙分流☁₪◕✘,科學佈局建設雨水調蓄設施◕₪•│。

  六✘☁│、是推進公園綠地建設和自然生態修復◕₪•│。推廣海綿型公園和綠地☁₪◕✘,消納自身雨水☁₪◕✘,併為蓄滯周邊區域雨水提供空間◕₪•│。加強對城市坑塘✘☁│、河湖✘☁│、溼地等水體的保護與生態修復◕₪•│。

  七✘☁│、是創新建設運營機制◕₪•│。鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理☁₪◕✘,鼓勵技術企業與金融資本結合☁₪◕✘,採用總承包方式承接相關建設專案☁₪◕✘,發揮整體效益◕₪•│。

  八✘☁│、是加大政府投入◕₪•│。財政要積極引導海綿城市建設☁₪◕✘,地方各級人民政府要進一步加大資金投入◕₪•│。

  九✘☁│、是完善融資支援◕₪•│。鼓勵相關金融機構加大信貸支援力度☁₪◕✘,將海綿城市建設專案列入專項建設基金支援範圍☁₪◕✘,支援符合條件的企業發行債券等◕₪•│。

  十✘☁│、是抓好組織落實◕₪•│。城市人民政府是海綿城市建設的責任主體☁₪◕✘,住房城鄉建設部會同發展改革委✘☁│、財政部✘☁│、水利部等部門指導督促各地做好海綿城市建設相關工作◕₪•│。2017年3月5日上午9時☁₪◕✘,第十二屆代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕☁₪◕✘,國務院總理李克強作政府工作報告☁₪◕✘,指出統籌城市地上地下建設☁₪◕✘,再開工建設城市地下綜合管廊2000KM以上☁₪◕✘,啟動城區易澇區段三年行動☁₪◕✘,推進海綿城市建設☁₪◕✘,使城市既有“面子”✘☁│、更有“裡子”◕₪•│。

  遵循原則

  海綿城市海綿城市建設應遵循生態優先等原則☁₪◕✘,將自然途徑與人工措施相結合☁₪◕✘,在確保城市排水防澇的前提下☁₪◕✘,大限度地實現雨水在城市區域的積存✘☁│、滲透和淨化☁₪◕✘,促進雨水資源的利用和生態環境保護◕₪•│。建設"海綿城市"並不是推倒重來☁₪◕✘,取代傳統的排水系統☁₪◕✘,而是對傳統排水系統的一種"減負"和補充☁₪◕✘,發揮城市本身的作用◕₪•│。在海綿城市建設過程中☁₪◕✘,應統籌自然降水✘☁│、地表水和地下水的系統性☁₪◕✘,協調給水✘☁│、排水等水迴圈利用各環節☁₪◕✘,並考慮其複雜性和長期性◕₪•│。作為城市發展理念和建設方式轉型的重要標誌☁₪◕✘,我國海綿城市建設"時間表"已經明確且"只能往前☁₪◕✘,不可能往後"◕₪•│。已有130多個城市制定了海綿城市建設方案◕₪•│。確定的目標核心是透過海綿城市建設☁₪◕✘,使70%的降雨就地消納和利用◕₪•│。圍繞這一目標確定的時間表是到2020年☁₪◕✘,20%的城市建成區達到這個要求◕₪•│。如果一個城市建成區有100平方KM的話☁₪◕✘,至少有20平方KM在2020年要達到這個要求◕₪•│。到2030年☁₪◕✘,80%的城市建成區要達到這個要求◕₪•│。摺疊編輯本段設計理念建設海綿城市☁₪◕✘,首先要扭轉觀念◕₪•│。傳統城市建設模式☁₪◕✘,處處是硬化路面◕₪•│。每逢大雨☁₪◕✘,主要依靠管渠✘☁│、泵站等"灰色"設施來排水☁₪◕✘,以"快速排除"和"末端集中"控制為主要規劃設計理念☁₪◕✘,往往造成逢雨必澇☁₪◕✘,旱澇急轉◕₪•│。根據《海綿城市建設技術指南》☁₪◕✘,城市建設將強調優先利用植草溝✘☁│、雨水花園✘☁│、下沉式綠地等"綠色"措施來組織排水☁₪◕✘,以"慢排緩釋"和"源頭分散"控制為主要規劃設計理念◕₪•│。

  

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